2012年，我國城鎮化率達到52.6%，已經(jīng)達到或接近世界平均水平。但速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調的中國式城鎮化現實(shí)，迫切需要以科學(xué)發(fā)展為指引。

　　“科技創(chuàng )新已經(jīng)成為驅動(dòng)我國城市快速發(fā)展、提高城市品質(zhì)的動(dòng)力，也成為中科院未來(lái)發(fā)展的重要戰略之一。”近日，中國科學(xué)院黨組副書(shū)記方新在第七屆科技創(chuàng )新與城市管理論壇上如是說(shuō)。

　　科學(xué)城鎮化

　　以開(kāi)發(fā)區為重要支撐的區域經(jīng)濟增長(cháng)，主要建立在土地擴張的基礎上，一方面是開(kāi)發(fā)區面積不斷擴張，另一方面是開(kāi)發(fā)區數量不斷增加，僅江西省的省級開(kāi)發(fā)區就有80個(gè)。當前，很多地方將城鎮化理解為城鎮數量、城區面積、城鎮居民人口的增加。這可能成為新一輪土地擴張的契機。

　　“城鎮化不能以犧牲農村和農業(yè)為代價(jià)，城市和鄉村應實(shí)現差異化發(fā)展。”中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱說(shuō)。

　　中國城鎮化可總結為五重五輕：重速度，輕質(zhì)量；重建設，輕管理；重生產(chǎn)，輕生活；重經(jīng)濟，輕社會(huì )；重開(kāi)發(fā)，輕保護。這種中國式城鎮化，也被一些學(xué)者稱(chēng)為半城鎮化。

　　對此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)穆榮平表示，新型城市化不再是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障，特別是公眾服務(wù)體系建設由鄉到城的重要轉變。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱日前撰文指出，應大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮化發(fā)展方面的基礎作用，實(shí)現經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟活動(dòng)空間結構的成功轉型，推動(dòng)我國經(jīng)濟未來(lái)20年的健康可持續發(fā)展。

　　精細化管理

　　城鎮化有城鎮化的誤區，城市建設亦有城市建設的煩惱。

　　在北京，每天有91.5萬(wàn)輛的機動(dòng)車(chē)涌向二環(huán)以?xún)龋o交通帶來(lái)巨大壓力。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長(cháng)段霞說(shuō)，最近的研究表明，北京中心城區，包括其功能拓展區、生態(tài)涵養區的基礎建設都在進(jìn)行中，而且投入的力量和分布越來(lái)越均衡。

　　公共服務(wù)趨于正態(tài)分布，理論上交通壓力應該得到緩解，但事實(shí)并非如此，城市安全風(fēng)險也并未減少。

　　2010年，北京大興法院對前三季度輕微交通事故引發(fā)的25件暴力犯罪案件調研，發(fā)現車(chē)輛擁堵引起的心情煩躁成為此類(lèi)案件主要因素。

　　過(guò)去30多年，中國的發(fā)展以創(chuàng )造GDP為一目標，但不能解決城市發(fā)展的問(wèn)題。段霞認為，城市發(fā)展問(wèn)題落腳點(diǎn)應放在城市管理理念的轉變上，“從百姓幸福出發(fā)，對城市進(jìn)行綜合性的治理”。

　　目前，在各種信息化、數字化手段的技術(shù)保障下，對城市進(jìn)行精細化管理、人性化管理，已成為共識。

　　以區域持續發(fā)展為目標

　　珠三角、長(cháng)三角工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，是以犧牲耕地、農業(yè)為代價(jià)的，糧食生產(chǎn)呈現萎縮狀態(tài)。廣東、浙江等地已由過(guò)去的糧食主產(chǎn)區轉變?yōu)榧Z食主銷(xiāo)區，而把保障國家糧食安全的重任轉移到了東北和中西部地區。

　　“假如中西部地區學(xué)習珠三角、長(cháng)三角經(jīng)驗，都不去種糧食，把耕地耗掉搞開(kāi)發(fā)、工業(yè)、城市化，糧食安全就會(huì )成為大問(wèn)題。”魏后凱說(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，我國的重化工業(yè)階段還要持續10年時(shí)間，新一輪城市化正在加速。

　　中科院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)、中科院政策所副所長(cháng)王毅說(shuō)：“未來(lái)十年將是環(huán)保最艱難的僵持時(shí)期。” 

　　能否實(shí)現綠色發(fā)展被打了個(gè)問(wèn)號。一方面，城鎮化發(fā)展不能忽視農業(yè)現代化建設；另一方面，生態(tài)文明建設也不能與工業(yè)文明對立起來(lái)。

　　王毅建議構建區域環(huán)境綜合管理體系：“在一個(gè)區域層面上，通過(guò)行政區域的協(xié)調管理，綜合利用經(jīng)濟發(fā)展，保護區域的生態(tài)環(huán)境，充分利用區域經(jīng)濟環(huán)境的承載力，實(shí)現區域污染物減排，促進(jìn)區域的可持續發(fā)展。”